Japán a második világháború óta először indít új, központosított hírszerző szervet – ez egy vitatott lépés, amely egyesek szerint eltér Tokió pacifista eszméitől, mások szerint viszont nagy szükség van rá egy olyan országban, amely annyira hemzseg a biztonsági gyengeségektől, hogy azt a „kémek paradicsomának” nevezik.
A Nemzeti Hírszerző Hivatal (NBI) pénteken hivatalosan is megalakul, felváltva a korábbi, szétesőnek és hatástalannak nevezett struktúrákat – és szakértők szerint lerakva az alapokat a szélesebb körű változásokhoz, amelyek magukban foglalhatják egy kémelhárítási törvényt és egy új külső külföldi hírszerző ügynökség létrehozását, hasonlóan az amerikai CIA-hez vagy az Egyesült Királyság MI6-jához.
Sanae Takaichi miniszterelnök hétfőn rábólintott ezekre az ambíciókra, mondván: „Ezek az intézkedések csupán az első lépést jelentik a hírszerzési reformban.”
Takaicsi tavaly októberi megválasztása óta vezeti ezeket az erőfeszítéseket. Meggyőződéses konzervatívként a megerősített biztonság és védelem mellett érvel, és támogatja Japán pacifista alkotmányának felülvizsgálatát.
A The New York Times júliusi, az ügyhöz közel álló forrásokra hivatkozva arról számolt be, hogy kormánya nyugati partnereihez, köztük az Egyesült Államokhoz, Ausztráliához és Németországhoz fordult tanácsért hírszerzési képességeinek megerősítésével kapcsolatban.
Eddig Japán fő hírszerző szerve a Kabineti Hírszerző és Kutató Hivatal (CIRO) volt, amelynek körülbelül 700 alkalmazottja van, de kevés hatásköre van.
A Külügyminisztérium, az Igazságügyi Minisztérium, a Védelmi Minisztérium, a Nemzeti Rendőrségi Ügynökség és más ágazatok hírszerző csapatai mind gyűjtenek információkat, de gyakran nem sikerül összefüggő vagy stratégiai módon megosztaniuk a hírszerzési információkat – mondta James DJ Brown, a Temple Egyetem japán kampusának politikatudományi professzora, aki könyvet írt az orosz kémkedésről Japánban.
Péntektől a CIRO átalakul Nemzeti Hírszerző Hivatallá, amely egy operatív és adminisztratív szerv, és különböző kormányzati szervektől gyűjti és elemzi a hírszerzési információkat.
A legfontosabb, hogy a hivatal fontosságát megnövelték, és más minisztériumoknak mostantól hivatalosan is kötelező megosztaniuk az információikat. Felügyeletét az újonnan megalakult Nemzeti Hírszerzési Tanács fogja betölteni, amelyet Takaichi vezet, és a legmagasabb rangú miniszterek alkotnak.
Nemzeti hírszerzési hatókörébe tartoznak majd a terrorizmus elleni erőfeszítések, a nemzeti vészhelyzeti reagálás, valamint a külföldi hírszerzési információk, például a kémkedés vagy a titkos befolyásolási műveletek elleni intézkedések.
Miért szükséges?
A Császári Japán egykor félelmetes biztonsági és hírszerző apparátussal rendelkezett, amelyet saját polgárai ellen vetettek be az 1900-as évek elején a másként gondolkodók elleni fellépések során.
Japán második világháborús veresége után tudatos erőfeszítéseket tettek az ország demokratizálására és hírszerző közösségének megfékezésére. Ez azonban azt jelenti, hogy Japánnak ma már jelentős gyengeségei vannak – ami figyelemre méltó egy olyan fejlett ország esetében, amely ilyen kritikus geopolitikai szerepet játszik.
Például Japánnak nincs saját külföldi hírszerző szolgálata, ami szokatlan az Egyesült Államok más nagyobb szövetségeseihez, például az Egyesült Királysághoz, Ausztráliához, Kanadához és Új-Zélandhoz képest – mondta Philip Shetler-Jones, a Royal United Services Institute (RUSI) agytröszt indiai-csendes-óceáni biztonsággal foglalkozó vezető kutatója.
Nincs kémkedés elleni törvénye sem, ami azt jelenti, hogy a külföldi kémek és a helyi informátorok Japánon belülről gyűjthetnek információkat „a törvények megsértése nélkül” – mondta.
„Ez egy anomália a háború utáni helyzet miatt. Japán megszállása, majd az azt követő biztonsági kapcsolat Amerikával azt jelentette, hogy a japán kormánynak nem igazán kellett sokat tennie ebből a munkából, mivel Amerika védte őket” – mondta Shetler-Jones.
De ezek a gyengeségek komoly következményekkel járnak Japán biztonságára és a globális versenytársak között elfoglalt pozíciójára nézve. „Japánt meglehetősen kiszivárogtatónak tartják – és ha ez a helyzet, mások nem lesznek olyan hajlandóak megosztani az információkat, mert másnap kiderülhet, hogy azok megjelennek az újságokban, vagy kiszivárogtatták egy külföldi hatalomnak” – mondta Brown.
Vannak súlyosabb következmények is. A New York Times júliusi, nagy port kavaró vizsgálata feltárta, hogyan használta ki Moszkva ezeket a gyengeségeket japán alkatrészek beszerzésére és Oroszországba csempészésére – amelyeket aztán rakétákban és drónokban használtak fel Ukrajna ellen.
Korábbi japán vezetők is megpróbáltak változtatásokat eszközölni, leghíresebb példa erre Nakasone Jaszuhiro volt miniszterelnök, aki 1983-ban figyelmeztetett, hogy Japán a „kémek paradicsomává” vált. A kémkedés elleni törvényjavaslata, amely halálbüntetést is tartalmazott volna, széles körű ellenállást váltott ki, és nem ment át.
Brown szerint a kudarc részben annak is tudható be, hogy mindez túl hamar történt a második világháború vége után. A Japán Császárság emberi jogi visszaéléseinek emléke még mindig élénken élt az emberek emlékezetében, ami fokozta a félelmeket, hogy egy ilyen törvény vagy hírszerzési reform ismét a megfigyelés, a militarizmus és az elnyomás útjára léphet.
Miért pont most?
A dolgok most egészen másképp néznek ki mind Japán, mind a világ számára.
Brown szerint elég idő telt el ahhoz, hogy a háború emlékei – és a rendőrállamba való visszatérés félelmei – enyhüljenek a japán közvéleményben. Egyre inkább felismerik azt is, hogy Japán új és erős fenyegetésekkel néz szembe.
Közvetlenül a tengeren túl fekszik Észak-Korea, Kína és Oroszország, amelyek mindegyike erős kémkapacitással rendelkezik, amelyet Japán nem képes teljesen elhárítani. Az USA szövetségeseként, amely mintegy 55 000 amerikai katonát állomásoztat katonai bázisokon, Japán vonzó célpontot jelent.
Brown szerint ezek az országok információkat kérhetnek az amerikai katonák japánországi tevékenységéről és az új amerikai fegyverek telepítéséről. Oroszország politikai titkok ellopásában érdekelt lehet, például Japán jövőbeli ukrajnai politikájával kapcsolatban. Kína pedig technológiai titkokat remélhet japán vállalatoktól.
A japánok azért is aggódnak jobban, mert ez a három ország „jobban összetartozik, mint évek óta bármikor” – mondta Shetler-Jones, az RUSI munkatársa.
Ez teljes mértékben megmutatkozott tavaly szeptemberben, amikor Hszi Csin-ping kínai vezető, Vlagyimir Putyin orosz elnök és Kim Dzsong Un észak-koreai vezető egymás mellett sétált egy pekingi katonai parádén – az autoriterek közötti egység jeleként. Ez az együttműködés a közelmúltbeli közös orosz-kínai haditengerészeti gyakorlatokon, valamint Észak-Korea csapatainak az orosz-ukrán háborúba való küldésében is megmutatkozott.
Mindez hozzájárul ahhoz az érzéshez, hogy a régió hatalmi egyensúlya változik, különösen Kína dominánsabbá válásával . „Úgy érzik, hogy Japánnak többet kell tennie az (amerikai) szövetségért és önmagáért is” – mondta Shetler-Jones. „Az Európában, Ukrajnában kibontakozó háború látványa megerősítette azt az érzést, hogy proaktívnak kell lenni – még akkor is, ha szerencsénk van, hogy egy nagy, hatalmas szövetségesünk van, mint Amerika.”
Takaicsi, aki hangosan támogatta Japán biztonsági képességeinek megerősítését, a kirakós utolsó darabja. Miután elsöprő győzelmet aratott a februári előrehozott választásokon, most történelmi többséggel rendelkezik a parlament befolyásos alsóházában – megnyitva az utat a törvényhozási változtatások minimális ellenzék melletti elfogadása előtt.
Nem mindenki támogatja a hírszerzési reformot. Számos törvényhozó ellenezte a Nemzeti Hírszerző Hivatal létrehozásáról szóló törvényjavaslatot, és az NHK közszolgálati műsorszolgáltató szerint több mint 200 ember vett részt egy ellene szervezett tüntetésen májusban a parlamenti szavazás előtt.
„Egy nemzet hírszerző apparátusa az egyik legerősebb intézménye, és ha hagyják, hogy ámokfutásba kezdjen, súlyosan és igazságtalanul megsértheti polgárai emberi jogait” – mondta az NHK szerint az egyik ilyen törvényhozó, az Alkotmányos Demokrata Párt képviselője, Makoto Oniki.
„Ellenzem ezt a törvényjavaslatot, amely nemcsak a személyes adatok és a magánélet szükségtelen megsértésével kapcsolatos aggályokat vet fel, hanem megerősíti a jogkörét is anélkül, hogy bármilyen féket és ellensúlyt biztosítana a demokratikus felügyelet formájában – ez egy súlyos hibákat tartalmazó törvényjavaslat” – mondta Oniki.
Takaichi napirendjének következő néhány pontja – a kémkedés elleni törvény és a külföldi hírszerző szolgálat – valószínűleg még több vitát fog kiváltani.
„Vannak ilyen, tökéletesen rendben lévő és demokratikus törvények szerte a világon, de vannak olyan autoriter rezsimek is, amelyek ezeket a törvényeket arra használják, hogy bíróság elé állítsák kritikusaikat” – mondta Brown. Oroszország például gyakran vádolja a disszidenseket azzal, hogy külföldi ügynökök – ahogyan azt Alekszej Navalnij ellenzéki vezetővel és Kreml-kritikussal is tette, akit börtönben gyilkoltak meg – olvasható a CNN oldalán.
A hatalommal való visszaélések elleni védekezésként az olyan demokráciák, mint az Egyesült Királyság és az Egyesült Államok, meghallgatásokat, bizottságokat és egyéb intézkedéseket alkalmaznak hírszerző szerveik elszámoltathatóságának biztosítására – mondta Shetler-Jones.
Japán új hírszerző szervével kapcsolatban hozzátette: „Nem láttunk annyit a felügyeleti mechanizmusokkal kapcsolatban, mint amire számítottunk, ezért úgy gondolom, hogy teljesen ésszerű, hogy az emberek továbbra is kérdezősködnek erről.”
